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陈凌华主席在湄潭县提案工作会议上的讲话

时间:2011年06月03日

来源:

市政协办

同志们:

前几天,有顺副主席率市政协提案委到湄潭,专门了解了湄潭县提案工作的情况,回来后对我说,湄潭县提案工作做得不错,值得总结并专邀我列席湄潭县2010年度提案工作会议,我欣然答应。今天到会,果然湄潭县的提案工作值得学习。岁末年初,县委、政府主要领导及有关部门自始自终参加会议,各县直机关各部门一把手参加会议,政协提案工作会如此高规格,足以可见县委、政府高度重视政协的提案工作,特别是听了腾书记、佐明县长的讲话,党委政府领导,尤其是主要领导对政协工作、提案工作认识的高度之高、深度之深,使我很受感动、不虚此行,切实感到湄潭新一年、新面貌。我完全同意腾书记、佐明县长的讲话,请大家认真贯彻落实,我同意提案委为我写的讲话稿,对提案工作总结得很好,很全面,对今后的工作提出了意见,该讲话稿已书面印发给大家了,我就不再说了,供大家在贯彻此会议精神的时候参考。下面,我想借此机会,谈谈自己参会学习的几点体会。

一、   湄潭县提案工作的经验值得总结和推广

三届市政协以来,市政协通过对各县(区、市)政协考核评比创新工作的方式,有力地推动全市县级政协工作达到一个新的水平。去年,湄潭县着重抓文史资料工作,在全市政协创新工作考核评比中,评分最高。今年的提案工作又推出了许多创新做法,在全省提案工作会上交流并得到省政协的肯定。今天我参加县里这次提案工作会,真正深切地感受到,湄潭的提案工作之所以做得好,有这么几点值得总结推广。

首先,有三个方面的转变。湄潭提案工作实现办理督办的三个转变。即:办理主体规格发生转变,督办主体发生转变。一是由政协督办转变为党委政府领导督办;二是由部门办理转变为分类分重点办理。三是由政协会议表彰转变为党委政府主持会议并表彰。

其次,有三个方面的经验。一是党委重视、政府支持。把提案办理工作列入了重要议事日程,形成了一把手负总责,分管领导具体抓,承办人员负责办理的工作格局。重点、热点提案由县委书记、县长、县委副书记、常务副县长分别领衔督办,并多次在县政协常委会上通报提案办理落实情况,这就是湄潭县政协工作能一年上一个新台阶的重要原因。二是提案办理的机制不断完善。湄潭县政府以【201014号确立了提案办理工作的“五项机制”(交办机制、商议机制、调度机制、督查机制、考评机制),政府办以【201050号下发了《湄潭县提案工作考评办法》,县政协制定了《湄潭县提案工作规则》等制度,对提案征集、提案撰写、审查立案、转办交办、提案办理、提案回复等各个环节都作了规范和明确,有效推动了提案工作的制度化、规范化、程序化。

三是提案办理回复机制有创新。据今年湄潭县全会上委员提案的办理情况来看,在提案办理中商议率达到了92%,落实率62.5%,反馈率达到100%。从提案的A类和B类的办理情况来看,反映出来的落实率实事求是,从反馈率和回复率中可以清晰地看出落实情况。对已经解决、正在解决、部分解决或列入解决的提案进行了明确,数据实事求是、一目了然。对未能落实的情况也进行了清楚说明,对因资金、财力或时间等客观原因进行了分析,虽然在落实率上与委员的期望值有一定差距,但充分体现了党委政府尊重委员、重视提案办理的实事求是的作风,难能可贵。

二、面对新形势、新任务,政协履职要与当前大局相适应

12月7日,市委召开三届九次全会,通过了遵义第十二个五年规划建议。前天,市委、市政府对全市经济工作做了布置,与各县签定了责任状,会议的主要精神县委还会专门开会传达部署。一句话,我们面对“十二五”的五年是遵义奋发图强,“增比、进位、突破”的关键时期,尤其是明年开局之年,能不能甩掉落后的帽子,打个漂亮的翻身仗,不仅靠党委坚强领导,政府顽强拼搏,更离不开人大政协的支持,政协要在党委的领导下,高举团结与民主两面大旗,把各民主党派、工商联、无党派人士和各界群众凝聚起来,汇集力量,与党委政府同心同德、同舟共济、共渡难关。

首先,进一步深刻认识市情、县情,使履职更加紧贴中心、服务大局。

自中央十七届五中全会召开以来,全国上下以贯彻会议精神为契机,抢抓“十二五”发展机遇,掀起了大发展的新高潮。在新的历史机遇期,贵州如何发展?遵义如何发展?对此,省委、市委分别召开全会,分别对全省、全市发展主基调、发展战略和目标任务进行了明确,贵州省、遵义市的“十二五”规划将在明年年初“两会”后颁布实施。

我们都很清楚当前贵州经济发展在全国的位置,经济总量排在全国挂末,人均财政收入、城乡居民人均收入等均排在全国较后位次,是全国唯一整体没有进入全面小康社会的省份。遵义虽然在“十一五”期间成绩显著、经济发展水平高于全省水平,经济总量位居全省第二。但发展速度慢、经济总量小、人均水平低、结构不合理、区域发展不平衡仍是我市经济发展的主要矛盾。工业水平低、城镇化进度慢、农业产业化滞后,还有相当的贫困面,以及思想解放不够、发展环境不优、执行力不强、办事效率不高等问题仍然很突出。2009年,全市农民人均纯收入是全国水平的80%,人均国内生产总值是全国水平的38%。过去四年,遵义在西部30个非省会城市中经济总量处中等位次,但多项人均指标排名靠后,全市还有五个县未进入全面小康,实现程度仅为60%多,尤其是在东部、北部的发展还很滞后。可想而知,我们发展中面临的巨大现实压力和潜在压力是前所未有的。当前,从我市来看,基础设施已得到一定改善,发展态势看好,能源、矿产、生物、文化、旅游等资源组合优势突出,具有“加速发展、加快转型、推动跨越”的有利形势和必要条件。尤其是西部大开发战略的深入实施,中央企业加速扩张,东部产业加快转移,有利于我们争取中央支持、借助外力加快发展,成渝经济圈的发展成型、黔中经济区的政策优势都是我们发展的强劲动力。按照省委对遵义“要作为推动贵州发展的重要一翼”的要求,市委“十二五”规划建议确立了“提速赶超、转型跨越”的主基调,实施工业化强市、城镇化带动和农业产业化战略三大战略,努力把遵义建成贵州发展一翼的指导思想,提出了“主要发展指标占全省比重增加、力争在西部同类城市中晋升2-3位,全面建设小康社会实现程度达到80%以上,GDP实现2000亿元,财政收入实现320亿元,人均生产总值突破4000美元”的目标。湄潭县是全省农村改革实验区,这次又列入了我市工业发展的一类区,具有在我市提前实现“增比、进位、突破”的经济基础和政策条件,因此,在新一轮的发展中,更需要积聚各方面的力量,调动一切积极因素共谋发展、加速发展。

政协要通过学习领会中央、省、市有关精神,切实解决思想上存在的与当前“加快发展、加速转型、推动跨越”主基调不相适应的问题,不仅需要对政协工作的内容、实质、内涵有深入的理解和思考,也需要熟练掌握经济发展规律,对当前国内、国际政治、经济形势有深入了解,对党委政府的重大决策深入领会,对地方经济发展有独到见解。牢固树立责任意识、机遇意识、开拓进取的创新意识和为民谋利的服务意识;用发展的眼光和创新的思维推动政协工作,不断探索政协履职的新思路、新方法。在履职中要紧贴近党委政府的中心工作,要紧紧围绕“十二五”规划纲要,安排和统筹政协各项工作。结合省委作出在全省开展“三个建设年”“四帮四促”“争先创优活动”的决定和市委、县委的部署,“围绕中心参大政,围绕落实抓作风,围绕项目抓视察,围绕环境抓监督,围绕主题树形象”。真正使政协参政参在点子上、议政议在要害处,充分发挥政协不可替代的作用。

其次,查找自身不足,加强自身建设,进一步统一思想、统一步调。

面对当前的发展形势和任务,政协怎样履职、发挥作用?政协不是权利机关,也不是决策机关,但肩负着参与协商国家大事、监督党委政府部门的责任,对推动全市经济社会又好又快、更好更快发展具有不可替代的重要作用。但是我们必须看到,当前我们的工作和队伍中仍然还存在着一些与当前经济社会发展的要求还不相适应的问题。从队伍来看:学风还不浓。对当前全省、全市的发展大局看不透彻,对市委做出的战略决策领会不够清晰。对经济发展的规律把握不够,知识结构和能力水平跟不上新形势、新发展的需要。思学、思获、思得的氛围还不浓,不善于用发展的眼光分析、研究和解决问题。与政治协商促进科学决策、民主监督促进为民谋利、参政议政促科学发展的要求有一定的差距。从工作看:委员的主体作用发挥不够充分和界别活动还不体现特色,民主监督方式单一,监督职能凸显不够,政治协商机制不完善,参政议政发亏机制不完善,政协专委会设置、界别设置、人员配备还存在不合理、不科学的问题。自身在学风、文风、会风、作风上,履职创新上、内部运转上还存在一些问题。文风还不实,“下言千语、离题万里、夸夸其谈”现象仍然存在。我们参政的高度、议政的深度、民主监督的力度都还有待提高。作风不实,深入基层、倾听群众呼声不够,特别是善于捕捉和把握其中的重点和难点问题与发展大局的贴合度不够,提案、视察调研、学习考察有时还停留在一般化的水平上。会风不够好,仍有一些懒散现象。想来参加就参加,或来了又走。履职形式的创新不够。在履职过程中,缺乏创新思想。停留在惯用的手段和方法,专注于即时开展的大量调研、视察、座谈、民主评议等活动,但对已掌握的情况和建议缺乏深入、细致、整体的思考和分析。在发挥界别特色、调动委员积极性方面的思考还不够。履职成果转化的制度机制不完善,部分建议意见得不到有效落实。精神还不够振奋,内部运转的效率不高。首先是个人素质,有的个人岗位能力、素质有待提高,加上资源配置也还存在一些不合理,有的机制体制不顺,工作忙闲不均,使得有时工作事倍功半。其次,有时工作的主动性、积极性不够,有应付、拖、慢现象。工作上相互通气不够,有的对外联系协调不够,工作整体合力还不够。

因此,我们要以“十二五”为契机,紧紧抓住贯彻市1+4文件这条主线,通过“三个建设年”“四帮四促”“ 创优争先活动”活动的开展,内强素质、外塑形象,进一步转变工作作风、进一步优化履职环境、进一步推动经济发展、进一步增强工作创新意识。要把思想和行动统一到市委、县委的决策部署上来。充分运用政协的优势和特点,发挥政协人才聚集、海纳百川的智力优势,为地方的经济社会发展出谋划策;更要发挥联系广泛、包容性大的特点,协调关系、化解矛盾,为经济社会的发展营造良好的政治氛围;充分调动政协干部、委员委员的积极性、主动性、创造性,形成聚精会神搞建设,一心一意谋发展的强大合力。

再次,切实加强提案工作。

实践证明,提案工作是政协委员参政议政最直接、最重要的形式, 是履行人民政协职能的一个重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体,是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。由此可见,提案工作是政协工作中具有龙头性作用的工作。

首先,要在提高提案质量上下工夫。除了政协提案委常规为委员撰写提案提供线索、组织界别活动等方式外。关键的是党委政府要建立长效机制。一是向委员出题目。把党委政府需要委员解决的事或是需要委员们发挥优势深入调查研究的事拟定调研题目或提案线索,供委员撰写提案参考;二是建立委员知情明政渠道,定期召开咨政会或情况通报会,引导委员关注发展、围绕发展撰写高质量提案;三是为委员们深入基层、了解情况提供保障。认真落实5号文件,从时间上、资金上给予落实。

其次,要在提高提案办理质量上下工夫。政协要进一步会同有关部门做好提案的分流、交办和遴选委员的重点提案工作。一是两办要有专门科室和专人负责提案的分流、交办、遴选工作和追踪、落实、反馈等工作。二是坚持党委、政府领导领衔督办重点提案制度。三是要建立和完善提案办理的专题沟通会制度。办理单位与提案人座谈沟通,形成共识、达成谅解。四是建立组织委员开展对提案办理单位的民主评议工作制度。建立适时组织委员开展提案的落实跟踪视察工作制度,及时了解提案办理情况。

三、党委要切实加强对政协工作的领导,为政协工作营造良好的工作环境

党委是通过其派出机构政协党组实现对政协领导的,政协党组作用发挥得怎么样就取决于党委对党组的领导怎么样。为此:

1、切实加强对政协党组的领导,充分发挥政协党组的作用。在政协组织设立党组,党组的主要任务是:把党的主张变成大多数民主党派、工商联、无党派人士及社会各界人士的共识和自觉行动。实现的方式是通过政协的三大职能。由此可见,政协履行三大职能,如政治协商是不仅政协要协商,而且是执政的需要,哪怕麻烦一些、时间长一些,但都是必须的。因为政协可以将社会的不同声音,通过有序的组织活动变成一个声音,形成社会的最强音。党委要把政协作为执政的重要基础和资源,把发展政治协商监督作为推进民主建设的重要内容。要通过政协党组把党委的重大方针政策贯彻到政协组织和广大政协委员当中,充分发挥党组织在政协组织中的领导核心作用和共产党员的先锋模范作用,团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极性,推动党委政府重大决策的贯彻落实。要结合政协特点,站在全局的高度配齐、配强政协班子,加强对政协干部的交流、提拨和使用,使政协真正成为名副其实的培养、输送、选拔干部的人才基地。

2、政协党组在政协组织中发挥着核心作用。党组是按照政协章程和议事规则,充分发挥政协主席会议和常委会议的集体领导作用的。因此,党组要坚持定期不定期向党委汇报工作,主动争取党的领导。政协党组要切实转变凡事亲历亲为的理念,坚持抓大事、议大事、解难事,充分发挥领导核心作用。紧紧围绕促进经济社会科学发展,实现自身科学发展的中心任务,对当前政协工作中的新情况新问题,进行调查研究、检查督促,适时向党委汇报,协调解决政协工作中的困难和问题。要坚持民主集中制,重大问题事先注意听取党派(外)副主席的意见。坚持党组不包办代替政协主席会议,支持主席会议按章程履职。坚持党组成员与党派(外)副主席、委员广交、深交朋友,继承和发扬统一战线和人民政协的优良传统,在合作共事、遵守纪律等方面起模范带头作用。

3、认真贯彻市委1+4文件,大力推进民主政治建设。

中央5号文件和省委《实施意见》颁布后,市委从支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的过程入手,积极探索创新与充分发挥政协作用相适应的制度机制,于200812月出台了《关于进一步加强人民政协工作的实施意见》即市委11号文件,批转了《政治协商、民主监督、参政议政工作规则》、《发挥委员主体作用工作规则》、《提案办理工作规则》三个配套的操作规则。今年初,遵义市委又批转了政协遵义市委员会办公室、市委组织部、市委统战部关于《遵义市政协委员履行职责管理办法(试行)》。1+4文件的颁布切实推动了全市政协工作的“三化”进程。它不仅是政协履职的指导性文件,也是各级党委、政府和各部门支持政协履职的纲领性文件,认真贯彻落实好1+4文件,是推进我市民主政治建设的重要举措。今年初,市政协党组向市委提出,由市委在全市范围内对《实施意见》贯彻执行情况做一次督促检查的建议,到得市委同意。6月市委组织督促检查组对这项工作进行了督促检查,收到较好成效。

湄潭县是全国农村综合改革实验区、示范县,是我省、我市出经验、有建树的县。目前,湄潭是蓄势待发,我们希望,湄潭县委抓住当前发展的大好机遇,进一步贯彻落实好市委1+4文件精神,结合下一步换届,抓创新,抓体制机制制度建设,抓政协班子建设、队伍建设、配齐配强政协班子,充分发挥好人民政协的作用,不断推进基层民主政治建设。湄潭县政协要抓住县委、政府为政协创造的良好工作环境,趁势而上,积极主动开拓创新、大胆实践,关于人员问题,德贵书记前天讲“向管理要效率”。下一步要结合换届做号界别设置、专委会设置、乡镇政协联络组、委员产生等工作提前调研,形成报告、争取党委及有关部门支持,力争在经济蓄势待发中,搞好自身建设,发挥政协更大作用。政治路线确定后,“关键在人,核心在头”,我们深信,湄潭必定在腾书记为核心的领导下,“十二五”期间一定会实现跨越式大发展的。我们衷心希望湄潭经济腾飞之时,也是政协工作、基层民主政治建设结出丰硕成果之时,祝“十二五”开局之年湄潭各项工作取得开门红的佳绩,祝大家新年快乐、阖家幸福、心想事成!